茂名市司法局关于市十三届人大五次会议第20240017号建议答复的函

A类

茂司函〔2024〕36号

关建明等代表：

　　你们提出的《关于加强镇街综合行政执法能力建设的建议》（第20240017号）收悉。我局高度重视，积极组织会办单位进行认真研究办理，并与您在6月24日进行了电话沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　 一、精准下放执法事项，科学赋权基层队伍

　　2020年，根据省的统一部署，市司法局在自然资源、城市管理、卫生健康、农业农村、生态保护和市场监管六大领域梳理并调整了1622项行政执法事项下发给镇街实施。自镇街综合行政执法改革以来，为不断推进镇街综合行政执法工作，市司法局每年都组成调研小组对镇街开展2次实地调研活动，每年至少2次对镇街综合行政执法事项承接、队伍建设、制度建设、规范化建设等情况进行调研，听取各方意见，至今已开展6次实地调研，共调研93个镇街，并对镇街办理的行政执法案件930宗进行了评查。通过调研活动，进一步了解基层管理迫切需要也能有效承接的权责事项。2023年5月，经过深入评估及市政府同意后，收回445项镇街无法承接的县级行政执法事项，做到科学精准赋权。

　　 二、加强镇街执法队伍建设，充实镇街综合行政执法力量

　　（一）全面推进镇街综合行政执法体制改革，建立镇街综合行政执法体制机制。2020年，根据省的统一部署，我市深入推进镇街综合行政执法体制改革，建立镇街综合行政执法体制机制。一是组建镇街综合行政执法机构。整合镇街机关、事业站所等执法力量和资源，全市112个镇街均统一设置副科级的综合行政执法办公室（综合行政执法队），负责日常执法工作，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以镇街名义开展执法工作，接受区（县级市）委依法治区（市）办的指导监督，实行镇街“一支队伍管执法”。二是建立镇街综合行政执法委员会。全市各镇街均成立由镇党委书记（街道党工委书记）担任主任的综合行政执法委员会，负责统筹协调镇街综合行政执法工作。综合行政执法委员会由镇街综合行政执法办公室、派出所、司法所、市场监管所、自然资源所等相关党政机构、事业单位、上级机关派驻机构，以及社会组织和村（居）民群众代表组成，日常工作由综合行政执法办公室承担。建立镇街综合行政执法协调机制，统一指挥调动执法力量，推动“分散执法”向“集成执法”转变，破解执法力量“碎片化”和执法模式“各自为战”的难题。三是统筹使用编制资源。结合实际，合理确定镇街综合行政执法机构的编制配备规模，盘活用好编制资源，将编制资源向基层倾斜，配足配强执法工作人员，统筹用好省下达的执法编制，按比例要求下达各区（县级市）、滨海新区、高新区镇街行政执法工作使用。

　　（二）深化镇街综合行政执法体制改革，完善镇街综合行政执法体制机制。2024年，根据省的改革精神，完善镇街综合行政执法体制机制。一是完善镇街党（工）委统一领导机制。强化镇街党（工）委领导核心作用，聚焦基层主要职能，完善镇街综合执法等统一指挥协调工作平台。二是优化镇街综合行政执法机构设置。全市112个镇街统一设置副科级的综合行政执法队。推动县直部门派驻机构执法职责和工作力量纳入综合行政执法队伍，持续实行乡镇（街道）“一支队伍管执法”。三是优化镇街编制资源配置。根据省的部署，加大编制资源向镇街倾斜力度，提升基层编制资源使用效益，统筹使用镇街人员编制，优先满足镇街急需和专业人才用编需求，建立用好镇街编制周转池。

　　（三）认真落实上级部署，配足镇街行政执法人员编制。各区（县级市）根据省、市级工作部署和改革要求，结合本地镇街实际需求，配足镇街行政执法人员编制，固化一定数量事业编制用于综合行政执法工作。将县级编制下沉到镇街，合理调配上级下达的镇街执法编制，编制资源着重向镇街倾斜，进一步壮大执法队伍，确保工作力量与职责相匹配，努力提升基层服务能力。

　　 三、推进制度完善和人员培训，提升镇街综合行政执法质量

　　（一）市司法局统筹推进制度完善和人员培训。近年来，我市建立健全茂名市镇街综合行政执法工作制度、镇街综合行政执法会商机制、镇街综合行政执法统筹制度和茂名市区（县级市）与镇街综合行政执法协调配合工作机制，推进和规范了全市镇街综合行政执法工作。同时，大力推进茂名市行政执法信息平台建设，以信息化推动行政执法规范化建设。2023年至2024年5月底，对全市镇街共开展茂名市行政执法信息平台操作培训77场次，培训行政执法人员975人；全市112个镇街2023年共办理行政执法案件10083宗。通过推广应用茂名市行政执法信息平台办理案件，进一步规范了行政执法程序和法律文书范本，最大限度避免了引用法律法规规章依据错误等表述的执法误区，进一步规范了镇街综合行政执法工作的开展，提高了镇街综合行政执法质量。

　　（二）各县区开展多种形式的执法培训。茂南区加强镇街综合行政执法的指导监督力度，持续加强培训和业务指导工作,压实涉事权下放部门的业务指导责任，多形式常态化有针对性地制定培训计划，开展执法业务指导，全面提高镇街综合行政执法人员执法能力，对于经培训指导后仍无法承接的事项及时回收。电白区加强执法人员指导培训。近年来，每年组织开展线上线下法律知识、执法业务等培训班，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定的能力水平。高州市建立专业法律业务知识培训机制，要求各行政执法单位要实现对本单位行政执法人员培训的全覆盖，即根据不同培训需求开展年度培训、岗前培训和分类培训，切实提高行政执法人员各方面的业务能力。信宜市通过建立粤政易群、举办法律培训班、组织行政诉讼案件旁听活动、编写执法指导材料等方式，加强对镇街综合行政执法人员的业务培训，不断提高行政执法质量，进一步加强镇街综合行政执法能力建设。化州市组织全市行政执法人员参加综合法律知识和业务知识、执法技能网上培训。邀请省高级人民法院行政庭法官为全市行政执法人员就违法建设强制拆除行政案件重点难点问题，化州市司法局领导就行政执法公共法律知识、行政执法业务知识、行政执法技能知识作授课。滨海新区采用线上法律知识培训、以案代训、集中培训、自学等形式对镇街综合行政执法人员开展专业知识培训，每年定期开展全区执法人员执法业务培训班，切实提高执法人员行政执法业务能力。

　　四、加强协调监督工作，提升镇街综合行政执法效能

　　我市把镇街综合行政执法纳入2024年度全市行政执法监督工作实施计划内容，每季度开展一次行政执法监督。通过开展镇街综合行政执法案卷评查，针对行政执法存在的问题进行立行立改，对存在的行政执法共性问题，要求镇街对照共性问题进行整改，进一步提升镇街综合行政执法效能。2024年5月印发《关于进一步做好行政执法协调监督工作体系建设有关工作的通知》，部署依托镇街司法所建立起我市的镇级行政执法协调监督工作体系，协助当地司法局开展行政执法人员资格审核、行政执法举报投诉线索核查等工作。根据《广东省提升行政执法质量三年行动实施计划（2023-2025年）》的部署，建立行政执法监督协作机制，确保镇街的行政执法案件质量。

　　感谢你们对我市镇街综合行政执法工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市司法局       

2024年6月27日