茂名市司法局关于市十三届人大五次会议第20240038号建议答复的函

A类

茂司函〔2024〕37号

罗鸿初代表：

　　您提出的《关于进一步加强镇街综合行政执法能力建设的建议》（第20240038号）收悉。我局高度重视，积极组织会办单位进行认真研究办理，并与您在6月27日进行了电话沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、健全机制体制，加强镇街综合行政执法机构建设

　　（一）全面推进镇街综合行政执法体制改革，建立镇街综合行政执法体制机制。2020年，根据省的统一部署，我市深入推进镇街综合行政执法体制改革，建立镇街综合行政执法体制机制。一是组建镇街综合行政执法机构。整合镇街机关、事业站所等执法力量和资源，全市112个镇街均统一设置副科级的综合行政执法办公室（综合行政执法队），负责日常执法工作，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以镇街名义开展执法工作，接受区（县级市）委依法治区（市）办的指导监督，实行镇街“一支队伍管执法”。二是建立镇街综合行政执法委员会。全市各镇街均成立由镇党委书记（街道党工委书记）担任主任的综合行政执法委员会，负责统筹协调镇街综合行政执法工作。综合行政执法委员会由镇街综合行政执法办公室、派出所、司法所、市场监管所、自然资源所等相关党政机构、事业单位、上级机关派驻机构，以及社会组织和村（居）民群众代表组成，日常工作由综合行政执法办公室承担。建立镇街综合行政执法协调机制，统一指挥调动执法力量，推动“分散执法”向“集成执法”转变，破解执法力量“碎片化”和执法模式“各自为战”的难题。三是统筹使用编制资源。结合实际，合理确定镇街综合行政执法机构的编制配备规模，盘活用好编制资源，将编制资源向基层倾斜，配足配强执法工作人员，统筹用好省下达的执法编制，按比例要求下达各区（县级市）、滨海新区、高新区镇街行政执法工作使用。

　　（二）深化镇街综合行政执法体制改革，完善镇街综合行政执法体制机制。2024年，根据省的改革精神，完善镇街综合行政执法体制机制。一是完善镇街党（工）委统一领导机制。强化镇街党（工）委领导核心作用，聚焦基层主要职能，完善镇街综合执法等统一指挥协调工作平台。二是优化镇街综合行政执法机构设置。全市112个镇街统一设置副科级的综合行政执法队。推动县直部门派驻机构执法职责和工作力量纳入综合行政执法队伍，持续实行乡镇（街道）“一支队伍管执法”。三是优化镇街编制资源配置。根据省的部署，加大编制资源向镇街倾斜力度，提升基层编制资源使用效益，统筹使用镇街人员编制，优先满足镇街急需和专业人才用编需求，建立用好镇街编制周转池。

　　（三）认真落实上级部署，加强镇街综合行政执法队伍建设。一是配足镇街行政执法人员编制。各区（县级市）根据省、市级工作部署和改革要求，结合本地镇街实际需求，配足镇街行政执法人员编制，固化一定数量事业编制用于综合行政执法工作。将县级编制下沉到镇街，合理调配上级下达的镇街执法编制，编制资源着重向镇街倾斜，进一步壮大执法队伍，确保工作力量与职责相匹配，努力提升基层服务能力。二是加强镇街综合行政执法队伍管理。各区（县级市）加强监督各镇街严格贯彻落实《广东省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法》，目前部分地区已实行镇街综合行政执法领域行政执法人员配发统一的制式服装和标志，向社会公众展示镇街执法队伍良好形象。

　　二、落实队伍培训，提升镇街综合行政执法质量

　　茂南区贯彻落实《茂南区2024年度行政执法培训实施方案》，确保本区执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训,向各行政执法单位转发业务培训登记卡，并要求相关单位落实跟踪到位。严格执行行政执法人员资格管理制度。按照省的行政执法证管理办法规定，严格开展行政执法人员的综合法律知识培训和网上考试工作。

　　电白区加强指导培训。一是签订培训协议。印发实施《电白区实施“共同执法过渡期”工作方案》，做好传、帮、带，指导镇街规范公正文明执法。下放执法权单位与镇街签订培训协议，与镇街开展联合执法，每季度与镇街开展不少于3次的联合执法。每年指导镇街至少编制完成2个规范执法案卷。有关部门选派有经验的业务骨干与镇街执法人员结成对子，开展“实战演练”，采用工学结合、以案说法、以干代训等方式进行培训。镇街根据工作实际，主动向区下放执法职权的部门发出共同执法邀请，区直部门派出业务骨干参与实地执法，进行传帮带业务指导。镇街在开展综合行政执法过程中，遇到疑难问题，主动致电咨询或派员前往下放执法职权的区直部门学习相关执法业务，由执法骨干进行面对面指导。二是召开执法专题培训班。区司法局联合6个下放执法职权的区直单位召开综合法律知识和专业法律知识培训班，切实提升镇街的综合行政执法能力，确保下放镇（街道）的行政执法事项能接得住管得好。

　　高州市加强对镇街综合行政执法人员的统一培训，提升镇街执法人员依法行政能力和水平。一是每年举办行政执法人员综合法律知识业务培训班。培训对象包括全市28个镇（街道）和26个市级行政执法单位的分管领导、行政执法机构负责人、法制审核机构负责人等。培训主要讲授学习习近平法治思想、《中华人民共和国行政诉讼法》及行政应诉实务、《中华人民共和国行政处罚法》及行政复议实务、《中华人民共和国行政强制法》及“两违”拆违实务，突出解读制约规范执法的热点、难点、焦点问题，具有很强的针对性、指导性、实效性。二是指导执法部门开展镇街综合行政执法专业知识培训。高州市司法局积极指导7个市级部门分别开展了集中培训和现场实战执法培训活动，进一步提升了镇街执法人员依法行政能力和水平。

　　信宜市通过建立粤政易群、举办法律培训班、组织行政诉讼案件旁听活动、编写执法指导材料等方式，加强对镇街综合行政执法人员的业务培训。充分利用茂名市行政执法信息平台（粤执法）赋能镇街执法力量，举行“粤执法”培训12场。召开综合法律知识培训会，组织有关执法单位分管领导旁听法院庭审活动，对加强镇街综合行政执法能力建设有积极作用。今年计划对全市行政执法人员进行综合法律知识培训，由各行政执法部门负责执法人员专业法律知识和行政执法技能轮训，以提高行政执法质量，进一步加强镇街综合行政执法能力建设。

　　化州市加强业务培训。去年化州市共举办了13场次镇街综合行政执法人员业务培训，共1462人次参加培训。今年3月，化州市司法局组织全市1525名行政执法人员（其中镇街679人）参加综合法律知识和业务知识、执法技能网上培训。5月10日，邀请省高级人民法院行政庭法官为全市行政执法人员就违法建设强制拆除行政案件重点难点问题，化州市司法局领导就行政执法公共法律知识、行政执法业务知识、行政执法技能知识作授课。

　　滨海新区加大培训力度。采用线上法律知识培训、以案代训、集中培训、自学等形式对镇街综合行政执法人员开展专业知识培训，每年定期开展全区执法人员执法业务培训班，切实提高执法人员行政执法业务能力。

　　高新区七迳镇行政执法事项由电白区下放，七迳镇综合行政执法人员参加电白区相关培训。

　　三、加强能力建设，提升镇街综合行政执法能力

　　（一）加强设备配备，保障执法工作规范开展。各镇街综合行政执法办均配备开展工作所需的办公场所以及执法用车、执法记录仪、办公设备等必要执法设备，部分镇街根据实际工作需要配备摄录机、无人机、噪音检测机等执法装备。

　　（二）加强监督力度，提升镇街综合行政执法能力。

　　市司法局加强协调监督工作，提升镇街综合行政执法效能。我市把镇街综合行政执法纳入2024年度全市行政执法监督工作实施计划内容，每季度开展一次行政执法监督。通过开展镇街综合行政执法案卷评查，针对行政执法存在的问题进行立行立改，对存在的行政执法共性问题，要求镇街对照共性问题进行整改，进一步提升镇街综合行政执法效能。2024年5月印发《关于进一步做好行政执法协调监督工作体系建设有关工作的通知》，部署依托镇街司法所建立起我市的镇级行政执法协调监督工作体系，协助当地司法局开展行政执法人员资格审核、行政执法举报投诉线索核查等工作。根据《广东省提升行政执法质量三年行动实施计划（2023-2025年）》的部署，建立行政执法监督协作机制，确保镇街的行政执法案件质量。

　　茂南区加强行政执法监督。以“全面提高行政执法质量”为目标，开展镇街综合行政执法案卷评查。将行政执法案卷评查作为依法行政考评的重要内容，建立行政执法案卷常态化评查机制，以评查常态化、整改责任化促进行政执法规范化。

　　电白区强化执法保障，定期监督考核。制订《茂名市电白区财政局关于保障镇街综合行政执法工作经费的工作计划》，充分保障各镇街综合行政执法的工作经费。开展法治电白建设考核。将行政执法案卷评查情况和镇街综合执法经费保障等内容列入法治电白建设的考评指标，对镇街进行考核，定期公布评分结果。每年印发《关于开展2022年法治电白建设考评的通知》，开展法治电白建设考核。不定时抽取各镇街的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等各类案卷进行检查。自实行镇街综合行政执法以来，共抽查21个镇街378件案卷（处罚、强制类）进行评查。收集整理案卷中存在的问题，对共性问题进行全区通报，要求全区行政执法单位对照存在问题进行整改。以评查常态化、整改责任化促进行政执法规范化。

　　高州市加强对镇街综合行政执法工作的统一监督，促进镇街综合行政执法工作向纵深推进。一是以镇街综合行政执法工作为主要内容开展法治建设成效督导工作。二是开展各镇街行政执法案卷评查工作，不断提高行政执法质量和水平。三是加强镇街综合行政执法人员资格管理。四是落实行政执法考核制度。将推进镇街综合行政执法纳入法治高州建设考评，以考核评价促改革推进。

　　信宜市确立镇街综合行政执法队的协作执法期制度，市直7个下放执法事项的部门均与各镇街签订了协议，协作执法期内，到各镇街的协作执法至少2—3次，随时接受镇街业务咨询，指导具体办理案件。

　　化州市开展行政执法案卷评查，加强监督指导。化州市司法局牵头相关部门组织对化州市23个镇街开展行政执法案卷评查，对照《广东省行政执法案卷评查标准》的要求，提出具体评查意见，对评查发现的问题及时向23个镇街反馈并督促改进，加强对执法质量的监督。把推进镇街道综合行政执法工作情况列为法治化州建设年度考核和法治政府建设督察重点内容。

　　滨海新区加强行政执法协调监督，提高行政执法质量。一是严格落实镇街综合行政执法人员资格管理制度。严把“入口关”，确保镇街综合行政执法人员持证上岗执法。二是抓好问题整改落实。坚持以法治茂名建设考评反馈执法问题为导向,制定整改工作方案，督促两镇从严从实查漏补缺。以考核促落实，将两镇综合行政执法工作纳入年度综合绩效考核，进一步推进两镇综合行政执法工作落实到位。三是组织开展执法卷宗评查工作。成立案卷评查小组，对两镇行政执法案卷进行实地评查，进一步提升镇街综合行政执法案件质量。四是组织开展执法不规范专项整治行动。结合本区实际制定《茂名滨海新区2024年度行政执法监督工作方案》，实地督导检查一线执法部门执法办案工作，及时查找问题隐患，对检查发现的问题及时反馈并督促整改，不断提高两镇执法办案质量和行政执法规范化水平。

　　感谢您对我市镇街综合行政执法工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

茂名市司法局       

2024年6月27日