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茂名市司法局关于茂名市第十二届人大七次会议第20200082号代表建议答复的函

发布者: 茂名市司法局    时间: 2020-10-15

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茂司函〔2020〕84号


茂名市司法局关于茂名市第十二届

人大七次会议第20200082号

代表建议答复的函


**等代表:

  根据《关于做好代表建议重点办理工作的通知》《关于加快办理2020年度市人大代表建议、政协提案、信函的提醒函》要求,我局高度重视,切实抓好落实,现将主办单位、会办单位有关工作情况综合答复如下:

  一、办理情况

  (一)抓好统筹协调。市司法局成立代表建议重点办理工作领导小组,一把手亲自担任组长,分管领导任副组长,相关科室负责人任成员。及时制订工作方案,并向市人大常委会上报工作方案获得同意实施,方案明确工作方法、内容、时间、责任单位、责任人和办理时限。加强与各会办单位统筹协调,通过电话联系和发函督促,认真推动“关于保护农村未成年少女提高公民法律意识”的代表建议重点办理工作。

  (二)召开调研座谈会。2020年8月18日上午,市司法局召开代表建议重点办理工作座谈会。会上,市局党组书记、局长朱向贤汇报了代表建议办理的进展情况,各区、县级市政府等会办单位作了补充汇报。市人大常委会副主任马学友对承办单位办理代表建议工作表示肯定。对进一步做好代表建议,马学友强调如下三点意见:一是加强领导,认真履行办理人大代表建议的职责。为确保代表建议办理取得成效,主办、会办单位要坚决落实办理人大代表建议的相关要求,认真负责地解决代表提出需要解决的突出问题,各单位主要领导要统筹协调,亲自审定答复意见。二是明确责任,严格落实建议办理工作方案要求。市司法局要认真履行主办单位职责,牵头各区、县级市政府和妇联、共青团、公安、教育及法院、检察院等市直有关部门形成整体合力,联合办理代表建议,推动我市农村未成年少女保护工作,切实提高公民法律意识。三是以人为本,多管齐下抓好未成年人关爱保护工作。要重点关注未成年人的身心健康、合法权益及全面发展,着力抓好未成年人的教育、关爱、预防打击及救助工作。各有关单位要加强与代表的沟通联系,确保代表建议办理的工作进度和质量,最终形成的答复意见一定要令代表满意。

  会后,市司法局根据领导指示对办理意见进行了修改完善,并根据领导及人大代表意见联系市府办建议提案科增加妇联、共青团、公安、教育及法院、检察院等作为会办单位。

  (三)深入督导工作落实。为贯彻8月18日座谈会精神,确保工作实效,通过积极协调各方,形成督导工作方案。9月24日,在市局、电白区司法局及相关单位领导陪同下,市人大常委会副主任马学友率领建议代表到电白区观珠镇、沙琅镇,开展“保护农村未成年少女提高公民法律意识”代表重点建议督导工作。督导组走访了电白六中和沙琅镇琅西村委会,了解当地有关保护农村未成年少女提高公民法律意识工作情况,并参加了当地开展的法治讲座和“法德讲堂”活动。在琅西村委,马学友详细了解了村委开展保护农村未成年少女的工作措施,并与驻点村(社区)法律顾问进行亲切交谈。肯定了村(社区)法律顾问开展法治讲座对保护未成年少女提高当地村民法律意识起到了积极作用,并对市司法局提升法治宣传工作提出了三点建议:一是法治宣传内容需要更加通俗易懂。农村法治宣传的群体为农民,通过将书面语转化为当地语言更能被接收、理解。同时通过图文结合的形式更能使法律知识简单明了。二是筛选通晓当地方言的驻村律师更易开展工作。在选聘村居律师时可以优先考虑通晓当地方言的律师。三是普法课件要结合校园欺凌、防溺水等方面,制作不同时期的通用普法课件提供给驻村律师使用。市司法局、电白区司法局和当地镇、村负责同志表示,将按照督导座谈会精神,抓好各项工作落实:一是发挥普法预防性功能,强化未成年人及监护人法治宣传教育;二是从实际出发,选准配好驻村律师,结合每月一主题活动,制作精准普法课件,进一步提高青少年的法律意识;三是各部门齐抓共管,切实保护好未成年少女合法权益。

  二、主会办单位职能发挥情况

  (一)市司法局:

  一是立足普法教育预防功能,强化农村未成年少女法治宣传教育。建立健全法治副校长制度,协调市教育局组建法治副校长专项普法平台,在全市所有的学校均聘任专兼职的法治副校长,法治副校长协助学校开设法治教育课,着重普及宪法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、禁毒法、义务教育法以及其他保护未成年人少女安全和合法权益的相关法律法规。加强农村普法志愿队伍建设,在学校、农村开辟法治宣传栏,定期或不定期出版法律知识宣传专栏,定期出版法治宣传材料。大力倡导健康的婚恋观念,为农村未成年少女提供普法志愿服务。同时,发动村(社区)律师主动参与农村未成年少女普法宣传。明确规定驻村(社区)律师每季度在本村(社区)辖区内开展一次普法讲座,给辖区内的农村未成年少女及监护人开展普法教育讲座,讲授与农村未成年少女息息相关的《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《妇女儿童权益保护法》等相关法律知识,进一步提高农村未成年少女的法律意识,扩大其法律知识面,增强自我保护意识。利用青少年法治教育实践基地推进农村未成年少女法治宣传教育。在德育学校打造青少年法治教育基地,利用该基地传播未成年人有关的法律知识,扎实推进农村未成年少女法治宣传教育工作。该基地每年学生军训均都由我局组织律师集中进行精准普法教育,让他们意识到什么是犯罪、什么是违法,了解违法犯罪应当承担的法律责任。课后进行统一考试,成绩登记入册。基地设有模拟法庭,模拟一些地方农村未成年少女遇到的活生生案例,通过分角色扮演法庭的审判长、书记员、原告、被告、公诉人等,以形象生动的演练,让她们体验司法威严,增强法律意识。目前,我市共有4个青少年法治教育实践基地被评为省级青少年法治教育实践基地。

  二是发挥法律援助服务,做好农村未成年少女维权救济工作。根据农村未成年少女案件特点,按照“高标准、规范化”的要求,最大限度保障农村未成年少女的合法权益。借助村(社区)法律顾问工作实体平台,在全市1904个村(居)委均设立了法律援助联络点,并在团委、妇联成立法律援助工作站,将法律援助工作前移,通过法律咨询、案件初审等形式对农村未成年少女的维权实现了及时援助、就近援助,保障和维护特殊群体未成年人合法权益。同时,充分利用“12348”公共法律服务热线、“广东法律服务网”、“粤省事”微信小程序等,搭建起全时空的法律援助网络平台和语音平台,为农村未成年少女提供全方位、全时空的法律咨询和法律援助服务。严格实行“一次性告知”、“一站式服务”、“限时办理”等工作制度。开通农村未成年少女法律援助“绿色通道”。对涉及农村未成年少女维权案件,免审查家庭经济状况,实行应援尽援。严格落实《刑事诉讼法》和刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖的规定,有效整合我市律师资源,组建了农村未成年少女法律援助律师库,积极主动与公检法部门沟通,最大限度维护其合法权益。

  (二)市公安局:

  一是建立“每周一走访”制度。除了日常化普法宣传教育外还充分发挥派出所和警务综合室“每周一走访”机制作用,建立和完善对留守儿童、辍学未成年人走访登记机制“每周一走访”是我市派出所和综合警务室警务新机制的一项重要措施,通过走访群众,一方面掌握辖区留守儿童和辍学未成年人的底数;另一方面,通过走访未成年人家庭、辖区学校,关心群众家庭、学校对于未成年人学习、成长的教育和健康婚恋观念引导,必要的时候直接参与到未成年人的教育引导当中去,充当好架接家庭与社会之间的桥梁,指引未成年人正确融入社会。

  二是探索建立未成年人专门学校。按照中办国办《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》(厅字[2019]20号)要求,我市公安机关主动加强与教育部门沟通协作,局领导多次会同教育局、学校领导调研未成年人专门学校建设工作,现已达成初步建设意向,下一步,我市公安机关将在市政府的组织领导下,全面推进未成年人专门学校建设,大力提升未成年人教育感化水平,减少未成年人犯罪的可能性。

  (三)市教育局:

  一是开展校园普法宣传,增强师生法制观念。开展校园安全专题教育,学校每周都要通过国旗下讲话、晨会、主题班会等形式进行安全教育,并利用校园宣传栏、校报、校园网、微信公众号等信息平台,大力宣传防溺水、防触电、防火、防拐骗等安全知识。全市中小学校在寒、暑假前发放《安全教育责任书》210多万份,指导家长共同做好校内外安全教育工作。

  二是积极构建校园安全教育体系。每年举办多次各类校园安全培训,培训内容涵盖校园欺凌事件防范、防性侵教育活动、学生伤害事故的预防和处理、食品安全、校园安全事件典型案例、校车安全管理和学校保安员业务技能等方面,提高学生自我保护意识与安全自救能力。全市各级各类学校均成立了家长学校,班级建立了家长委会,学校通过家长学校、家长委员会举办家长培训班,使家长明确监护职责和抚养义务。

  三是开展“关爱女生,健康成长”巡讲活动。全市中小学一共组织了245场(次)活动,有万多名的女生参加讲座培训,提高了青春期女生自我保护能力,培养她们自尊、自爱、自立、自强的健康人格。与团市委联合举办两期“乡镇(农村)小学心理辅导员心理辅导培训班”活动,组织心理辅导专家送课下乡,提高农村小学心理辅导教师的理论水平和实践能力,助力于未成年人的健康成长。

  (四)市妇联:

  一是深化“建设法治茂名巾帼在行动”妇女法治宣传活动。广泛宣传男女平等基本国策以及宪法、反家暴法、妇女权益保障法、未成年人保护法等法律法规,通过线上线下宣传,提高家长履行监护人责任意识,提高广大群众法律意识,增强全社会保护农村未成年少女的意识,以及提高农村未成年少女自我保护意识。关爱困境家庭儿童,开展困境儿童专项行动。

  二是开展专项行动。与市民政局等部门开展困境儿童“合力监护 相伴成长”专项关爱行动,着力解决儿童监护缺失、监护不当不力问题,建立健全儿童监护机制,开展关爱贫困地区儿童助力决战决胜脱贫攻坚公益行动,实施“爱心家庭+困境儿童”儿童安全(防性侵)教育公益项目,组织妇联干部、执委、志愿者入户走访,排除安全隐患,加强安全教育等。

  三是做好妇女儿童信访维权服务。充分利用广东省妇女维权与信息服务站(茂名站)、12338妇女服务热线以及以及各区市信访接待窗口,开展法律咨询、法治宣传、婚姻家庭辅导、维权服务,化解婚姻家庭纠纷,促进家庭和谐,为未成年人健康成长提供温暖的家庭环境。今年来,市妇联共接待群众来电来访263宗。

  (五)市中级法院:

  将“法治宣传进万家”系列法律风险防范普法宣传和多维度打造特殊群体权益保护网纳入全市法院重点创新项目范围,在通过以案释法、送法下基层、送法进校园、举办法院开放日等方式不断加强农村、学校普法宣传力度的同时,针对特殊群体合法权益保护薄弱环节,从健全常态化沟通协调机制、拓展审判功能等方面积极探索新形势下保护特殊群体合法权益的新思路、新方法,努力推动特殊群体权益保护更全面、更完善。

  为切实增强女童尤其是留守女童预防性侵意识,提高自我保护能力,强化家长监护责任意识,针对女童这一特殊群体自我保护意识不强等薄弱环节,信宜法院专门到该市留守女童人数较多的池洞镇铜鼓小学开展“关爱女童、护苗成长”法治宣讲活动,集中向50多名7-14岁的女学生授课,并邀请了池洞镇妇联、铜鼓村委会相关工作人员及部分家长参加。

  (六)各区(市)推进工作情况

  电白区:一是多部门联合普法。区检察院联合区普法办、区教育局、各中小学对本区的农村未成年少女进行普法教育,举办多场防性侵、防诈、防毒、防校园欺凌等法治专题讲座。检察长及其他班子成员、主要业务部门负责人、优秀员额检察官分别担任辖区28所中学“法治副校长”,精心挑选26名办案经验丰富、熟悉青少年身心特点、热心教育宣传工作的青年检察干警担任“法治宣讲员”,实行“法治副校长”+“法治宣讲员”组合模式,推动法治进校园活动常态化开展。共开展法治进校园宣讲160余场次,受教育师生约16万余人,派发宣传资料15万余册。汇编了《典型案例汇编》《安全教育读本》《防范性侵手册》等宣传教育资料,并配以漫画和检察官寄语,制作移动宣传展板,通过PPT展示、微电影、动画片、互动游戏、情景剧等多种形式向农村未成年少女进行法治宣传。二是专门制作《关爱未成年人》专题节目。区电视台与电白中学等联合开展法治进校园文艺汇演活动,积极邀请学生参演节目,切实增强学生对法治宣讲的亲历性和参与度。

  茂南区:各学校联合区公安分局、区检察院、区司法局等部门开展法律法规知识讲座80多场(次)、法治教育辅导课3000多节(次)、发放法治宣传手册3千多份;全区学校设立法治教育宣传栏200多面,通过横幅、电子屏幕播放法治宣传教育2100多条(次)。

  高州市:一是做好“送法进校园”活动。督促各镇(街)中小学校充分发挥学校法治副校长宣传教育的主体作用,利用“宪法教育大讲堂”、“学校法德讲堂”等平台开展法治宣传教育,通过开展青少年各种喜闻乐见的普法宣传活动,引导他们学法、懂法、守法和用法,加强自我保护意识,抵制各种不良行为,远离违法犯罪,做一名遵纪守法的好学生。二是制作法律宣传教育手册。根据青少年的法律需求,收集一些社会常见的未成年人犯罪现象,通过漫画或图片简单易懂的方式,向学生普及各种法律法规,教会他们面对问题应采取何种应对措施,增强他们的自我保护能力,引导未成年人形成良好的道德观念和行为操守。内容包含有对未成年人少男少女同居及遗弃婴儿等行为的分析,向学生说明早恋、性早熟、同居等对其自身健康和心理的危害。三是强化家庭教育,定期组织“法治家长会”活动。通过“法治家长会”活动,让学生家长意识到自己对孩子有监护义务和职责,倡导学生、家长及监护人共同学法,积极引导家长重视家庭美德和家庭文化的建设,成为子女学法、用法、守法的榜样。提高家长对孩子进行法治教育的意识和能力,指导家长及时纠正青少年的不良行为,预防违法行为。

  信宜市:一是建立了以学校为主阵地,以社会、家庭、村(社区)教育为补充的普法构架,利用微信、网站等新媒体,多途径、多方式宣传保障农村未成年少女权益的法律法规和政策。二是巩固完善市、镇(街道)、村(社区)三级妇联工作网络,在全市19个镇(街道)、402个村(社区)建立基层妇女儿童维权站(点),以三级妇女维权站为阵地,采取教育课、讲座、户外宣传等宣传形式,广泛宣传《婚姻法》《反家庭暴力法》等法律法规,引导广大妇女儿童学法、知法、守法、用法,不断增强依法维护自身合法权益的能力。三是在法院建立妇女儿童维权合议庭,在司法局建立妇女儿童法律援助中心,以市福利院为主体建立市妇女儿童庇护中心。为农村未成年少女提供庇护场地,并同时提供法律援助、心理辅导等服务。四是联合教育局在全市部署开展“一校一律师”工作,通过学校聘请的顾问律师加强对农村未成年少女法治教育。目前全市公立学校已实现“一校一律师”全覆盖。

  化州市:一是“七五”普法规划将农村未成年少女列为法治宣传教育的重点对象。坚持把农村未成年少女懂法守法作为全面依法治市的着力点,经常性开展“法治进校园活动”,组织普法讲师、法治副校长、律师等普法队伍开展《未成年人保护法》、预防未成年人犯罪等法制讲座。二是积极开展“关爱女生,健康成长”公益巡回讲座活动,通过讲解真实案例,使女生明白什么是性骚扰,让她们清楚知道性伤害行为,明白他人对自己的哪些行为是危险的,在与他人接触中,如何判断不好的接触,在遇到危险时,如何冷静的应对,并掌握预防性骚扰的基本方法,提高女生自我保护意识。三、工作中存在的问题

  (一)部门合力有待加强。由于保护农村未成年少女是一项社会系统工程,需要多部门合作联动才能发挥最大的合力,应当按照各部门职能,建立健全相关制度,分清职责,确保在保护农村未成年少女工作方面责任到位。

  (二)工作短板还需完善。保护农村未成年少女法治宣传教育的环节相对薄弱,“家-校-社”的互动机制仍有待完善。个别家长(监护人)未够重视,落实监护职责疏忽缺失,有的家长过分强调成绩,对普法宣传教育及孩子自身保护未够重视,“立德树人”的理念有待加强。有的学校忽视了学生正常发展的需求和生存技能的教育,造成学生素质发展不够全面。

  四、下一步工作计划

  (一)全面贯彻中央、省、市关于国家机关“谁执法谁普法”责任制。结合中央、省、市关于国家机关“谁执法谁普法”责任制,执行《广东省法治宣传教育条例》,推动国家机关参与青少年法治宣传教育,加强对农村未成年少女的普法宣传。同时,要加大社会宣传教育力度,学校要加强学生思想品德和法治教育,使农村未成年少女懂得违法行为对个人、他人、家庭和社会造成的严重危害以及应承担的法律责任;家长要自觉以身作则,遵纪守法,营造和谐家庭氛围。充分发挥驻村(社区)律师、共青团组织的普法志愿者队伍、妇联以及新闻媒体的作用,进一步扩大农村未成年少女法治宣传教育范围。打造家校合作共育平台。加强家校沟通合作,争取家长的支持与配合,提高家校共管共育水平,落实未成年人保护的基本要求。通过家校合作,探讨更有效的教育方式,适应新时代的要求,确保未成年人特别是农村未成年少女的合法权益得到充分保护。

  (二)整合各部门力量,丰富农村未成年少女法治宣传教育形式。不断丰富普法形式和载体,将法治教育更多融入主题实践活动,通过体验式、互动式、启发式、参与式教学,增加普法教育的亲和力,进一步提高农村未成年少女学法用法的趣味性和自觉性。建立和完善普法工作队伍,健全法治副校长工作制度;建立和完善农村未成年少女普法教育基地;建立和完善家长学校;探索建立网格化农村未成年少女普法模式。不断提升法治宣传工作:一是法治宣传内容需要更加通俗易懂。农村法治宣传的群体为农民,通过将书面语转化为当地语言更能被接收、理解。同时通过图文结合的形式更能使法律知识简单明了。二是通晓当地方言的驻村律师更易开展工作。在选聘村居律师时可以优先考虑通晓当地方言的律师。三是普法课件要结合校园欺凌、防溺水等方面,制作不同时期的通用普法课件提供给驻村律师使用。

  (三)深化“一校一律师”制度。深化“一校一律师”工作,以该工作为载体,协助学校开展法治宣传教育,每学期至少举办一次法治专题讲座,提农村未成年少女的法律知识水平,并协助学校维护农村未成年少女合法权益。

  (四)健全农村未成年少女法律援助机制。认真落实《广东省法律援助条例》,进一步健全农村未成年少女法律援助机制,强化培训,提高法援队伍整体素质,增强服务能力,提高法律援助案件的质量。

  我局会继续加强与各部门的沟通和协作,探讨部门工作联动的新模式、新方法、新举措,集思广益,形成合力,共同做好关爱农村未成年少女的健康成长。

  专此答复,诚挚感谢您们对茂名市司法局工作的关心支持。

茂名市司法局

2020年9月30日


发文单位:茂名市司法局

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