茂名市司法局关于市第十二届人大八次会议第20210077号建议答复的函

发布时间:2021-07-09 来源:茂名市司法局 【字体:

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  茂司函〔2021〕37号

茂名市司法局关于市第十二届人大

八次会议第20210077号建议答复的函

  李建立、曾诗涵代表:

  你们提出的《关于预防矫治未成年人犯罪的建议》(第20210077号)的建议收悉。我局高度重视,积极与市公安局、市检察院、市中级法院、市教育局等会办单位进行认真研究办理,并与你们在6月23日进行了电话沟通交流,经综合上述会办单位意见,现将办理有关情况答复如下:

  一、各相关单位认真发挥职能作用,把预防矫治未成年人犯罪放在重要工作位置来抓,将工作任务落到实处

  (一)加大普法宣传教育力度,提高未成年人法治意识。市司法局发挥普法牵头抓总作用,积极开展送法进校园活动。结合“一校一法律顾问”工作平台,组织挂钩律师深入全市中小学校开展送法活动,给中小学生上法治课、开展法律咨询。讲座围绕广大青少年的成长特点,结合公民意识教育,结合学生思想行为和学校德育工作实际,就当前未成年人犯罪心理和特点,有针对性地以案说法、以例释法,运用丰富的案例,教育学生自觉遵纪规守法纪,抵制不良行为,并依法维护合法权益在日常生活中提高警惕,学会保护自己。重点普及《治安管理处罚法》《交通安全法》《禁毒法》,宣传《宪法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《刑法》等法律法规。2019年开始,结合“好心平安茂名”主题推出了诵读《宪法》节目,在全市各中小学校筛选普法话标准、有一定法律意识的学生诵读《宪法》,并拍摄成短视频在茂名电视台和微信公众号播放。2020年重播35期,在全市青少年中反响热烈,该节目在《宪法》宣传和青少年普法方面取得了良好效果。市教育局指导全市各中小学聘请兼职法制副校长,近年来各学校通过法制副校长开展法制课教育1500多场,协助处理法律纠纷350多件。打造青少年法治教育实践基地,定期组织律师通过集中授课的形式开设普法知识讲座并进行普法考试。目前,我市共有4个青少年法治教育实践基地被评为省级青少年法治教育实践基地。市公安局、市检察院、市法院分别通过赠送法律书籍、观看普法视频、展出普法宣传展板、派发普法资料、开展法治课堂、法律知识竞答、情景展示、案例分享等丰富多彩的形式,针对防范和解决校园欺凌行为,拒绝黄赌毒、预防性侵害等社会热点问题,结合中小学生认识能力、思维特征和心理特点开展普法教育。

  (二)加强学校及周边地区治安整治,净化校园周边环境。市委政法委、市教育局、市公安局、市城市综合管理局、市文明办等有关部门联合开展,铲除黄、赌、毒的滋生土壤,全面提高“校园安全管理信息平台”的使用率,完善人防、物防和技防于一体的校园安全防控体系,建立快捷高效的安全预警机制,增强对校园周边治安防控力度,减少学生遭受伤害的事件。各区(市)对学校周边网吧、电子游戏厅、歌舞厅、音像书刊点、沐足按摩店等各种娱乐服务场所和各类流动摊点进行排查整治,及时打击处理一批社会影响恶劣,群众反响强烈,严重影响学生健康成长的场所和违法人员,彻底净化校园周边的治安环境;加强学校周边溺水隐患点排查,落实假期学生溺水防控措施,保障学生生命安全。

  (三)强化“防流控辍”工作,关爱留守儿童成长。市教育局成立义务教育阶段学生“防流控辍”工作领导小组,大力宣传《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》等法律法规,增强家长法制观念,不随意剥夺未成年人接受教育的权利,落实双方教育责任,共同做好“防流控辍”工作。一是建立留守儿童档案和联系卡制度。统筹各乡镇学校对留守学生建立《成长记录档案》,实施动态跟踪、及时归档、分类管理、定期分析,准确把握留守儿童的成长动态。二是大力开展“结对帮扶”活动。在乡镇学校中安排教师与留守儿童进行结对,在学习、生活、心理健康和思想上给予留守儿童关爱帮扶,让他们感受学校的关爱,助力留守儿童健康成长。三是加强对贫困留守儿童的资助。对家庭困难的留守儿童,积极完善“扶贫助学”社会资助体系,通过捐助、“代理家长”等形式,为其提供帮助。

  (四)筹建专门学校和完善帮扶教育体系建设,狠抓不良行为青少年的教育矫治。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》文件精神,我市由教育局和公安局负责茂名市专门学校的统筹规划建设工作,计划利用“茂名市建设路小学”改建而成,属于公益一类事业单位。专门学校建成后,有利于进一步强化我市有不良行为或严重不良行为青少年的教育矫治工作,完善对重点青少年群体的服务管理工作,有效预防青少年违法犯罪。此外,市公安局茂名市第一看守所针对未成年在押人员年龄、性格等特点,因势利导对症下药,坚持教育、感化、引导等科学的方法,侧重于未成年在押人员思想上的转化和行为上的矫正。市司法局为促使在矫51名未成年社区矫正对象顺利回归社会,预防和减少再犯罪,对未成年社区矫正对象采取“一帮一”、“一对一”、“个性化帮扶”等措施,并且多方链接社会资源,坚持柔性帮扶,提供多元化教育服务。组织开展国学主题教育活动、财商主题教育活动、职业生涯规划主题教育活动、心理教育等活动22场。

  (五)积极扩展对未成年人的司法保护,大力促进青少年犯罪预防工作。一是落实附条件不起诉未成年犯罪嫌疑人的监护管教职责。市检察院充分发挥法律监督的作用。按照最有利于被监护人的原则,在办案中督促监护人履行监护管教职责或者变更监护人,避免被监护人处于无人保护和监管的状态。针对监护侵害行为,2020年检察机关共发出检察建议2份,支持起诉案件1件;针对监护缺失,发出检察建议1份。二是强化组织领导,始终坚持实行专案专审。市法院成立有未成年人刑事审判工作领导小组,下设专门办公室,统筹指导全市法院少年审判工作。坚持未成年与成年被告分案处理原则,坚持不公开审判,实施积极的诉讼权利指引,严格落实为未成年人指定辩护律师制度,实行圆桌审判形式,对有从轻、减轻情节的未成年罪犯,依法从轻、减轻判处;对犯罪情节较轻、主观恶性不大或初犯、偶犯的未成年人,尽量判处非监禁刑。三是严格执行未成年人犯罪档案封存制度,帮助未成年罪犯尽快回归社会。市法院制定了《未成年人犯罪档案封存的规定》,对判处轻刑的未成年人罪犯诉讼档案予以封存,不向社会单位和个人公开,严格规定未成年人犯罪档案的启动与查询条件,尽可能降低犯罪记录对犯罪未成年人造成的负面影响,帮助未成年罪犯顺利回归社会,鼓励促进未成年罪犯改过自新、重塑自我。

  二、针对本建议中提到的问题和建议情况,下一步将以问题为导向,抓好有关工作落实

  (一)对不良青少年的特殊教育机制不完善问题。一是推进专门学校的建设。新修订的《预防未成年人犯罪法》对专门学校和专门教育作出了明确的规定,其第四十三条至第四十五条对有严重不良行为的未成年人接受专门教育的程序作出了明确规定。按照第四十三条,在监护人、学校无力管教或者管教无效的情况下,可以向教育行政部门提出申请,经专门教育指导委员会评估同意后,由教育行政部门决定送入专门学校接受教育。符合第四十四、四十五条明确规定的情形,经专门教育指导委员会评估同意后,教育行政部门和公安机关可以决定送去接受专门教育。专门教育矫治的是未成年人严重不良行为,包括了流浪、辍学未成年人群体的严重不良行为。市教育局、市公安局、市检察院正致力推动茂名市专门学校的建设,贯彻落实省委关于每市建立至少一所专门学校的要求,探索职能机关与专门学校工作衔接机制建设,把保护、教育、管束落到实处,切实发挥专门学校独特的教育矫治作用。二是创新方法,多种途径开展未成年人普法教育活动。组织形式多样的普法宣传,着力提高其自我保护意识、法律意识,力争减少未成年人犯罪案件发生。市法院与团市委合办“法治育苗、守护成长”法治教育品牌;市司法局联合学校开展青少年法治文化比赛活动;各相关部门通过“三微一端”向未成年人推送法治资讯,丰富法治建设载体,使法治意识入脑入心。

  (二)对附条件不起诉未成年犯罪嫌疑人的监护管教职责缺位问题。健全政府、社会、学校、家庭四位一体的未成年人犯罪预防体系,积极延伸检察、审判、社区矫正职能,扎实开展回访帮教工作。根据实际情况因人施教,加强未成年罪犯心理疏导教育,强化帮教对象法律意识,帮助促进未成年罪犯改过自新,尽早回归社会。通过案例研究、大数据分析,及时准确把握本地未成年人犯罪案件的新特点、新动向和新规律,采取有效措施加以解决。发现未成年人的家庭、学校或者有关部门没有履行监护、教育、管理等责任或者履责不力的,相关部门应根据情况进行指导、督促或者提出检察建议、司法建议,敲响警钟,推动形成家庭、学校和社会共同预防未成年人犯罪工作格局。

  (三)对涉罪未成年人观护帮教基地缺乏统一规范问题。在建设观护帮教基地的时候,检察机关要与观护基地签订相关协议,包括观护管理、进入观护基地的程序、被观护人员的条件等内容。对于人大代表反映的缺乏统一顶层设计、缺乏专业化观护人才等问题,检察机关将立足检察职能,联动其他相关部门,逐步推动观护基地管理的规范化,积极引入社会力量,提升观护人才的专业素养。

  未成年人保护工作是一个社会系统工程,需要方方面面发力,特别是要健全以教育和挽救为目标的未成年人犯罪控制机制。完善公检法办理未成年人犯罪案件协作机制,严格落实未成年人犯罪档案管理与封存制度,积极研究现行未成年人犯罪特殊保护面临的新问题,健全未成年罪犯社会调查、司法教育与惩处以及跟踪帮扶和回访体系,切实把保障体系落到实处。

  以上答复可主动公开

  感谢您对我市预防矫治未成年人犯罪工作的关心和支持,欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  茂名市司法局

  2021年6月29日